在政府领导的支持下，永年县法制办顺利行使政府职能，3年来，杜绝大量不规范文件出台，仅去年，就否决了5份违规，被河北省评为先进典型。

  河北省法制办宣教处负责人说，永年法制办只是履行了国家规定的职能，许多县市法制办要严格履行职能难度不小，“关键还要政府领导的支持。”

  在同事眼中，刘雄辉是个嗓门特别大的人。他也承认，自己性子直，工作时，常和人吵架。

  来和刘雄辉吵架的都是政府各部门领导，“常常为了争一个条款，他们跟科员吵罢再跟我吵。”

  刘雄辉是河北省永年县法制办主任。他的主要工作是，审核政府各部门提交的。那些文件引起争议，通常是因为某些条款涉及到“不合法”的行政许可权和处罚权。“去年有一份文件，15条处罚规则中，只有一条合法。”刘雄辉说。

  2006年，刘雄辉所在的法制办否决了5份“”。在过去3年里，永年县被否决和修改的不规范性文件超过200件。

  河北省法制办宣教处负责人说，其实永年县法制办只是履行了该履行的政府职责，而现实的情况是，“大多数县市法制办对的审核，只停留于形式。”

  “永年县法制办是河北省的一个典型，如真要推广，难度还不小。”这位负责人说，“关键还是要当地政府领导支持。”

  政府部门领导都会来找刘雄辉争论，要求通过一些违规的文件条款，有时双方“谈判”不下十数次。

  刘雄辉感觉自己的办公室是政府大院里最热闹的一个。几乎每星期，都有部门领导来与他理论。有时候，同事还能听到刘雄辉的办公室里传出拍桌子的声音。

  刘雄辉说，由于各部门的法律水平参差不齐，向法制办提交的文件中，出现违法违规的条款也就屡见不鲜了。

  永年县政府法制办的统计显示，在2005年，永年县各部门向法制办报送文件56份，在审查中发现存在违规条款的，至少有28份，恰好占到一半。

  “我们要求纠正或打回去的，也是28份。”但与有关部门的交涉，并不像在文件上签字那么简单。很多时候，法制办的工作人员还得与对方“谈判”。

  “有的文件修改不太妥当的字眼就能通过，但有的涉及核心问题无法回避时，对方就会软磨硬泡。”在刘雄辉办公室的隔壁，法制办法制监察科一位工作人员说。

  去年，永年县经贸局拟定了一份《治理整顿废旧金属市场的通告》，要求对废旧金属的收购实行准入制。

  接到报送的文件后，永年县法制办发现该通告依据的上位法早已失效，“也就是说，任何人经营废旧金属回收，不需要政府许可。”刘雄辉否决了该文件。

  之后，经贸局领导过来，先是跟科员谈，未果，再找刘雄辉。对方找法制办不下十次，通告终究是被否决了。

  好几次，刘雄辉跟来客吵得面红耳赤，不欢而散。“现在如果再和他见面，说实话肯定会觉得尴尬。”

  刘雄辉还是庆幸通告没通过。因为那份通告规定，“废旧金属的经营者必须到县经贸局办理废旧金属回收资格证后，才能从事废旧金属经营”。

  刘雄辉说，废旧金属的经营许可权早已撤消，经贸局属于自设行政许可。而且，此通告也没有对资格证的收费，以及证件数目做出规定，政府就能借助许可权收取费用。

  “尽管我也知道经贸局是出于管理市场的善意，但政府部门违规发放许可证，是一定不可以允许的。”

  违规文件的泛滥意味着政府可以随意设制收费名目，曾使得永年县成为大县。

  1997年，刘雄辉调入法制办工作，在他的印象中，法制办主要是做普法宣传工作，“或者按照领导指示，起草。”

  许多政府的只要分管县长或副县长签批了，也就通过了，“顶多后来再到法制办来盖个章。”

  在法制办对审核功能缺失的情况下，许多“不合法”的地方文件纷纷出台。

  永年县北关镇农民张国，以前买了拖拉机都不知道该上哪儿办执照。当时，农机管理站和交通局手中都持有文件，一个说要办农机执照，一个说要办机动车货运执照，“不办就要罚款。”

  于是，永年县出现很多者。至少有三次，刘雄辉被数十名不同的者堵在法制办的办公室，人们提着他的名字喊口号。“上世纪末，永年县是附近有名的大县。”

  “很多时候，群众一遇到有关部门乱罚款、乱收费，就骂政府。”永年县政府法制办法制监察科科长王立玉认为，法制办只有担负起职责，减少“不合法”的出台，才能缓解和消除政府和群众的矛盾。

  2003年国家开始大规模规范，永年县也就在那年完善了法制办的职能。

  2003年8月27日，全国人大通过了《中华人民共和国行政许可法》。在法学界看来，此法就为了限制“政府之手乱伸”。做为该法的配套举措，全国各地都开始大规模规范。

  参照《行政许可法》的相关规定，河北省和邯郸市分别下发了关于政府规范性文件的管理办法，要求各级政府部门的文件“有件必备、有备必审、有错必纠”。而具体执行监督检查工作的，就是各级政府法制办。

  也就在那年年初，刘雄辉被告知，要其参加县政府常委的会议。永年县县长李明朝明确说，要求重视法制办在流程中所肩负的作用，“法制办就是一道闸门，不能让一件违法或不当的文件通过。”

  分管此工作的副县长刘小勇多次宣布，该县各部门出台的任何文件，都需经过县政府法制办的审阅签发，否则一律无效，擅自执行者追究其行政和法律责任。

  刘雄辉最初开展工作时并不顺利。永年县法制办对各部门文件进行审核检查清理总会遇到阻力，部分单位的领导对此不理解。他们会说，“法制办跟我们平级，为什么能审我们的文件？”

  随着一次次的依法行政教育，这些部门开始知道法制办的职责，并在工作中给予配合。

  故意误读、模糊法律术语、依据失效的法规等都是一些地方政府炮制违规文件的手法。

  审文件并不简单，一定要按照有关规定法律法规，再对照文件的条文，一条一条地斟酌。“但是我们不能不细心，因为一不小心就会被忽悠。”刘雄辉说。

  在多次和各部门交锋后，刘雄辉已能概括出哪些政府部门都会借助哪些手法，试图使自己的通过审核，“主要有四种现象。”

  二，将法规嫁接剪裁，故意误读。这样的情况最常见。王立玉举例说，“比如法律规定某部门有甲权力，该部门在报送的文件中，会将甲权力与乙权力并列放入一个条目，并称该条目依据的是某条法律，而事实上，条目下的权力只有甲合法，其他的都是自封的。”

  三，模糊法律术语，甚至改标点钻空子。永年县民政局一次送交一份关于社会救助的文件，将上级规定的低保对象中，某款“未成年”一词置换为“16周岁以下”。“这样就能扩大救助范围，申领更多的资金供部门支配。”

  2005年，永年县标准件市场管委会提交的《永年县标准件市场货物运输管理办法》规定，在市场内违规停放车辆的单位及个人，市场方可处以“1000元以上3000元以下罚款”。

  “这样的规定实在荒唐，但居然还是交了上来。”刘雄辉说，随后，该管理办法几易其稿，终因执法主体难以获得合法性，还是被否决了。

  虽然永年县法制办清理审查了各种，但在现实中，一些规定还是或明或暗地执行。永年县标准件市场管委会的管理办法是一例。

  该管委会管理的标准件市场是一个批发机械设备零配件的市场，出售的都是螺母、螺丝、机床皮带等。

  据知情者表示，在当地政府的介入下，管委会依旧控制该市场。比如物流公司要想介入市场内货物的托运，必须向管委会“买线”。每条线路，一般价格为数十万元到上百万元不等。

  市场内一出售螺母的商户透露，要是不找专线的车托运，市场管理方就对出货商户罚款，从2000元到一万元。

  该市场发往中部某省的货物，一件运费会比市场外的物流公司贵一元以上，但因为定点的物流公司买了线，这里的生意就得他们做。

  刘雄辉坦承，法制办除了加强对的审查，还必须认真做好日常的执法监督，对各执法部门进行法律教育。

  2006年8月，河北省138个县级法制办的负责人齐聚北戴河开研讨会。会上，有3个代表作了典型发言，刘雄辉是其中之一。

  之后，外地同行便常到永年取经。刘雄辉听到最多的，是同行们的羡慕。因为不少法制办编制十几年没扩充，导致开展工作时有心无力。

  在许多县市里，每份文件出台前，只需找法制办盖个章，走个过场，根本不进行实质性的审核。

  “这样的情况确实不尽如人意。”河北省法制办一位负责人透露，作为各县市法制办的业务指导部门，省法制办也与不少地方协调，要求扩充法制办的编制，完善其工作制度。“但因各地财政都很紧张，再加上近年来的政府机构改革，要做好这些工作难度太大。”

  刘雄辉认为，永年的经验要想移植外地，必须首先解决好两个问题，一个是硬件，办公场所和人员配备都必须到位，另一个便是领导的支持。

  国务院法制办政府法制协调司副司长江凌认为，永年县法制办在河北省，是基层政府法制工作的典型。这样的典型，离不开当地政府的高度重视。

  “归根结底，领导的支持是最重要的。领导想让法制办成为啥样子，法制办就会成为啥样子。”采访中，刘雄辉多次说到这一句话。